האם למדינה יש מציאות

קראתי בשם מרן החזו"א זצוק"ל שאמר כי אין מציאותה של המדינה מציאות. האין זה כך משום שאם רשעים החליטו או עשו דבר מה הרי אין בכך כלום (אף אם נראה לכאורה שהם השיגו משהו), כי המציאות נקבעת עפ"י דעת תורה ולא עפ"י דעת רשעים ?